國辦發(fā)〔2015〕87號 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：  

　　博士后制度是我國培養高層次創(chuàng )新型青年人才的一項重要制度，自1985年建立以來(lái)，培養了一批高層次創(chuàng )新型人才，取得了一批重要科研成果，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。但與此同時(shí)，我國博士后制度還存在定位不夠明確、設站單位主體作用發(fā)揮不足、培養質(zhì)量有待提升、招收培養評價(jià)辦法不夠健全、國際化水平不高等問(wèn)題。為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，更好發(fā)揮博士后制度在培養高層次創(chuàng )新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：  

　　一、總體要求  

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導向，以提高博士后研究人員培養質(zhì)量為核心，創(chuàng )新符合青年人才成長(cháng)規律及博士后研究人員特點(diǎn)的管理制度，完善體制機制，健全服務(wù)體系，提升國際化水平，推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。  

　　（二）基本原則。  

　　堅持問(wèn)題導向，完善體制機制。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題作為首要任務(wù)，明確博士后研究人員定位，完善考核獎勵制度，鞏固博士后制度獨特優(yōu)勢，增強博士后制度吸引力。  

　　堅持分類(lèi)管理，著(zhù)力提高質(zhì)量。把提升博士后研究人員培養質(zhì)量作為改革完善博士后制度的核心，強化設站單位和博士后合作導師在博士后研究人員培養中的作用，支持設站單位對博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)管理。緊密結合重大項目，加強研究工作的創(chuàng )新性，加大學(xué)術(shù)交流和國際交流力度，培養更多高層次創(chuàng )新型青年人才。  

　　堅持服務(wù)發(fā)展，扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。把扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為改革完善博士后制度的著(zhù)力點(diǎn)，制定扶持政策，引導博士后研究人員到企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，把科研成果轉化為生產(chǎn)力。  

　　堅持以人為本，健全服務(wù)體系。把健全服務(wù)體系作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn)，建立博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調機制，建設交流平臺，充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，為博士后研究人員提供更好的服務(wù)保障。  

　　（三）主要目標。通過(guò)改革設站和招收方式，完善管理制度，加強培養考核，促進(jìn)國際交流，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設站單位在博士后研究人員培養使用中的主體作用、博士后研究人員在科研團隊中的骨干作用，推動(dòng)博士后制度成為吸引、培養高層次青年人才的重要渠道。到2020年，重點(diǎn)高校、科研院所新進(jìn)教學(xué)科研人員和國家重大科技項目中博士后研究人員比例有明顯提高，外籍和留學(xué)回國博士后新進(jìn)站人數進(jìn)一步增加，人才吸引效應顯著(zhù)增強。  

　　　二、改革管理制度  

　　（四）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養的高層次創(chuàng )新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據項目需要可在2-4年內靈活確定；對進(jìn)站后承擔國家重大科技項目的，應當根據項目資助期限和承擔的任務(wù)及時(shí)調整在站時(shí)間，最長(cháng)不超過(guò)6年。博士后研究人員享受設站單位職工待遇，設站單位應按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，并按有關(guān)規定為博士后研究人員繳納社會(huì )保險費。  

　　（五）明確設站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用。博士后設站單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責任主體，負責研究制定具體管理辦法，規范博士后研究人員進(jìn)站程序，加強過(guò)程評價(jià)，嚴格出站考核，切實(shí)履行管理責任。改革博士后證書(shū)發(fā)放方式，除國家實(shí)施的博士后培養專(zhuān)項計劃博士后證書(shū)由全國博士后管理委員會(huì )發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書(shū)由設站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書(shū)由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)放。  

　　（六）改進(jìn)設站和培養方式。嚴格設站條件，嚴守設站程序，優(yōu)化設站結構布局，適度控制設站規模，適當下放設站審批權限。開(kāi)展博士后科研工作站獨立招收試點(diǎn)和博士后科研流動(dòng)站設站方式改革試點(diǎn)。加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設立博士后科研工作站的支持力度，下放園區類(lèi)博士后科研工作站分站設站審批權限。在總結經(jīng)驗基礎上，規范博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養工作。  

　　（七）全面推開(kāi)分級管理。逐步健全國家、?。▍^、市）、設站單位三級管理體制。國家博士后工作管理部門(mén)負責制定全國博士后工作發(fā)展規劃、政策法規、管理制度，組織實(shí)施國家重點(diǎn)項目、資助計劃，開(kāi)展設站審批、交流服務(wù)等工作。省級博士后工作管理部門(mén)負責制定本?。▍^、市）博士后工作管理實(shí)施細則，開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。設站單位負責博士后研究人員的招收、培養、考核、管理、服務(wù)等具體工作。  

　　三、完善管理辦法  

　　（八）完善招收辦法。堅持博士后制度培養青年人才的基本方向，博士后申請者一般應為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應在35周歲以下，申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當放寬進(jìn)站條件。設有國家重點(diǎn)科研基地、承擔國家重大科技項目的非設站單位，備案后可以依托重大科技項目招收項目博士后。適當放開(kāi)設站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴格控制比例。不得招收黨政機關(guān)領(lǐng)導干部在職進(jìn)站從事博士后研究。  

　　（九）健全培養及評價(jià)辦法。完善博士后研究人員站內資助辦法。博士后研究人員在站期間科研成果可作為在站或出站后評聘職稱(chēng)的依據。強化設站單位專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì )在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用，發(fā)揮博士后合作導師在博士后研究人員招收、培養、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書(shū)為主要內容的培養制度，完善以創(chuàng )新性科研成果為核心評價(jià)標準的博士后績(jì)效考核評價(jià)體系。支持設站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類(lèi)型的博士后研究人員實(shí)施分類(lèi)培養、分類(lèi)評價(jià)。  

　　（十）暢通退出渠道。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站與全國人才流動(dòng)中心、各地人才流動(dòng)服務(wù)機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，由全國人才流動(dòng)中心或各?。▍^、市）確定的人才流動(dòng)服務(wù)機構按照人事檔案管理規定接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。  

　　四、提高培養質(zhì)量  

　　（十一）結合重點(diǎn)科研基地和項目培養。鼓勵設站單位、備案的非設站單位依托國家重點(diǎn)科研基地或承擔的國家重大科技項目招收培養博士后研究人員。鼓勵設站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng )新團隊。支持博士后研究人員參與國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專(zhuān)項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。  

　　（十二）加大交流力度。加大博士后國際交流計劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來(lái)華（回國）從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國際學(xué)術(shù)交流力度。支持有條件的地方、部門(mén)和設站單位設立博士后國際交流項目，與國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平，深入推進(jìn)全國博士后學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。  

　　（十三）完善評估機制。加強博士后研究人員培養質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤。對博士后科研流動(dòng)站、科研工作站實(shí)施分類(lèi)評估。綜合評估工作每五年開(kāi)展一次，對評估結果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規定給予表彰或表?yè)P，對評估不合格的單位取消設站資格。指導地方建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評估體系，授權地方開(kāi)展新設博士后科研流動(dòng)站、科研工作站評估工作。  

　　五、支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)  

　　（十四）積極推進(jìn)科研成果轉化。圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和國家區域發(fā)展總體戰略、適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，統籌利用現有科技資源，依托現有創(chuàng )新示范中心和科研成果轉化基地，大力支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)科研成果轉化。  

　　（十五）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵政策。在站博士后研究人員按規定享受?chē)谊P(guān)于支持科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家有關(guān)規定享受在站期間科研成果轉化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。  

　　六、做好保障工作  

　　（十六）完善博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費投入機制。自2015年8月1日起，博士后研究人員日常經(jīng)費標準由每人每年5萬(wàn)元提高到每人每年8萬(wàn)元。整合優(yōu)化各項博士后人才培養計劃，突出特色，提升效率。地方和設站單位可根據自身情況給予配套投入，支持有條件的地方設立博士后創(chuàng )業(yè)基金。設站單位投入博士后工作的經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。推進(jìn)博士后公寓建設，鼓勵地方和設站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉住房問(wèn)題。  

　　（十七）鼓勵社會(huì )資金投入。充分利用市場(chǎng)機制，采取鼓勵政策措施，引導社會(huì )資金通過(guò)設立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、資助創(chuàng )業(yè)孵化和科技成果轉化，并獲得相應的回報。  

　　（十八）提升服務(wù)水平。建立國家與地方博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調機制，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線(xiàn)預審、一次辦結”服務(wù)平臺建設和使用，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來(lái)華博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續。  

　　（十九）建設交流平臺。將全國博士后人才和科技項目交流信息服務(wù)系統納入“金保工程”統籌建設，加強博士后人才、科技成果與用人單位和市場(chǎng)的信息溝通，提供相應的服務(wù)。實(shí)施自然科學(xué)、人文社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀博士后論著(zhù)出版支持計劃。發(fā)揮定期開(kāi)展的博士后科技服務(wù)團作用，為中西部地區提供科技服務(wù)。支持地方政府、部門(mén)和社會(huì )組織搭建區域性博士后交流平臺，推進(jìn)博士后人才和科技項目對接。  

　　（二十）發(fā)揮社會(huì )組織作用。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會(huì )組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過(guò)政府轉移職能、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng )新、人才培養等方面提供服務(wù)。  

　　各地區和有關(guān)部門(mén)要充分認識改革完善博士后制度的重要意義，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項目標任務(wù)落實(shí)到位。  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　      國務(wù)院辦公廳  

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年11月30日